十渡镇人民政府关于印发《十渡镇建设项目管理制度》的通知

公开日期:2016-08-17    访问人次: 3813

  • 机关各科室、各村:

    《十渡镇建设项目管理制度》已经十渡镇党委会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

     

                             二〇一六年八月十七日

     

     


     

    十渡镇建设项目管理制度

     

    第一章 总 则

    第一条 为规范本镇建设项目(以下称项目)的管理,提高办事效率,保证工程质量和施工安全,降低工程成本,提高投资效益,预防腐败,根据有关法律和规章,结合本镇实际,制定本制度。

    第二条 本制度适用范围包括:

    一、按国家法律规定需要公开招投标的工程项目建设和资金投入、使用、运作。

    二、涉及本镇10万元及以上的基本建设、项目投资、技术改造、生活设施的新建和大修等投资项目。

    第三条 建设项目管理必须坚持以下原则:

    一、尊重项目建设规律,遵守项目基本建设程序,坚持深化前期工作,规范管理过程,加强事后监督,在注重程序规范的同时不影响效率的提高。

    二、努力建立分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的管理机制和方法。

    三、项目管理实现“五控制”目标,即确保安全、保证质量、控制工期、节约投资、保持廉洁。

     

    第二章 管理工作分工

     建设项目的各项工作依照其性质及内在联系,分为前期工作和施工阶段工作两大部分。

     前期工作阶段从项目建议起至取得施工许可时止,包括办理各项行政审批手续、征地拆迁、以及委托编制项目建议书、工程可行性研究、勘察、设计、监理、施工承包等业务的招标及对外发包工作。

    施工阶段从工程发包之日起至竣工验收日止,包括施工过程的安全、质量、工期和文明施工监督,以及合同管理、造价管理、工程变更和现场签证管理、施工过程问题协调、工程款拨付管理、工程验收与移交保修管理等。

     各类项目前期工作和施工阶段工作的主管领导和主办部门按如下办法确定:

    项目按领导班子成员分工,谁主管谁负责的原则,对口管理,各口的项目,谁提出并争取的政策性项目,谁负责立项批复。所有项目镇长办公会提出意见,确定相应主管领导和项目主办部门,由镇党委会审批。

     项目主管领导对项目建设管理负组织领导责任,其权责如下:

    一、负责制订项目的实施计划并组织落实;

    二、主持项目立项审批过程中有关会议;

    三、协调解决项目实施过程中遇到的各种问题;

    四、参与项目的招投标过程,并就招投标相关事项提出意见建议。

    五、协调有关部门关系,争取上级拨款;

    六、审查工程变更和现场签证,会签项目拨款手续;

    七、指导、监督相关部门和工作人员依照有关规范高效率地开展工作;

    八、将得到立项批复的工程项目移交项目办;

    九、主持工程验收和移交工作;

    十、向镇主要领导和班子会议报告项目工作情况。

     项目主办部门主要负责如下工作:

    一、根据本镇经济社会发展要求或本行业工作需要,提出项目建议;

    二、办理项目有关的行政审批手续;

    三、筹备组织项目得到批复前的与项目有关业务会议,负责会议记录,起草项目有关文件资料;

    五、协助项目主管领导解决项目实施过程中的各种问题;

    六、依照有关规范对现场操作施工进行监督;

    七、将得到立项批复项目的所有手续,完整移交项目办;

    八、参与设计评审和工程验收。

     项目办职责:

    一、项目办负责涉及全镇的重大项目,其他部门配合;

    二、负责镇其他主办部门已得到立项批复工程项目的后续工作。

    三、负责协调组织征地和拆迁补偿谈判;

    四、负责起草与项目有关的合同文本;

    五、负责组织项目的招投标工作;

    六、对施工现场的安全、质量、工期和文明施工进行监督;

    七、对监理提出的施工进度现场计量进行核准;

    八、现场工程量变更签证。

    第十条 镇纪检监察部门对项目有关业务的发包程序和工程管理过程的执行廉政情况进行法纪监督。

    第十 按规定不进行招标的项目,由镇项目办负责项目的询价工作,项目造价由镇长办公会确定,报党委会批准或聘请第三方机构进行造价评审。

    第十 镇财政部门负责依照合同约定核定项目拨款计划,并对项目的资金活动进行财务监督。

    第十 对于重大项目,由镇党委会决定,要请相关管理机构对项目进行监督的,主管领导、主办部门和项目办积极配合。

     

    第三章 前期工作管理

    第十 建设项目必须通过立项程序方可确定。

    第十 需要到上级发改等部门立项的项目,依照有关程序和要求办理。

    第十 不需要到上级部门立项的项目,由提出建议的部门主管领导加签意见,镇长办公会审核同意后,报镇党委会会议最终决议。如获通过,由党委会秘书制发会议纪要。会议纪要应当明确主要建设内容、建设规模、投资规模、建设工期、资金筹措办法、具体施工方案、招投标、项目主管领导和主办部门等要点。

    第十 未经立项或未通过党委会同意的项目,不得对外委托勘察、设计或签订任何合同,相关部门不得审核预算或结算,党政办不得为其合同盖章,财政部门不得支付资金。

    第四章 招标管理

    第十 合同价达到《北京市招投标管理条例》限额以上的,聘请有相关资质的公司按国家规定组织项目的招投标工作。

    第十 合同价未达到限额的项目,上级部门有批复的按批复办理,未批复的由项目办报主管领导,再报镇长办公会审议,由镇党委会会议批准后直接议标发包。

     

    第五章 合同管理

    第二十条 项目的所有外包业务必须依法签订合同。

    第二十 合同一般由项目办负责起草,先由镇法律顾问把关后,送主管领导审核,报镇长办公会审议,镇党委会会议批准。由承包商先行签署,再送镇法定代表人签字和送镇党政办盖章。合同签署后,及时分送到财政部门和档案管理部门。

    第六章 施工管理

    第二十 项目的施工过程必须委托有相应资质的监理公司对施工安全和施工质量进行监理。

    第二十 安全生产是施工管理的首要任务。监理公司、项目办、项目主办部门和项目主管领导应各司其职,利用多种形式监督施工方严格按照安全生产规范进行施工作业。

    项目建设过程中如果发生施工安全事故,按照本制度规定的分工范围依法依规追究有关人员的责任。

    第二十 已发包工程在给予合理工期的前提下必须保证按期完工。项目主办部门、项目办要全力督促工程进度,各有关部门和有关领导要顾全大局,互相支持配合,提高办事效率,及时协调解决拆迁障碍、设计变更和现场签证等影响工期的各种问题。

    第二十 施工承包合同应当于中标后七天内签订完毕,同时由施工单位提出开工报告明确开工日期。实际工期从开工报告批准之日开始计算至竣工验收合格之日止。

    第二十 因施工承包方原因而拖延工期的,应当依照合同的约定向承包方索赔。

    第二十七条 工程项目的实际造价按如下原则进行管理:

    一、除抢险救灾工程外,一般项目不得以“按实结算”的方式确定工程造价。

    二、在施工图设计、预算阶段,应对需迁移的市政管线和建筑物进行详细的拆迁设计;编制预算时,应据此算足所需的迁移恢复费用。

    三、对于少数未列入北京市建材价格信息的建材或设备,由项目办负责采用市场询价的方式,根据不少于三家供货商的报价情况研究确定进货价后,再按规范计算发包价。

    四、建筑材料、劳务费用的市场价格变动的机遇和风险全部属于承包商。

    五、 现场工程量变更签证必须有设计、监理、施工、主办部门、项目办、主管领导签订《工程量变更确认单》,报镇长办公会审议,党委会批准。

     

    第七章 工程拨款、验收、移交与保修管理

     工程验收按如下办法进行管理:

    一、申请工程验收的基本条件:

    1.工程已经全部完工,施工方自检合格;

    2.竣工图纸及质量保证资料等准备齐全、规范。

    二、验收组织办法:

    1.工程验收由主办部门负责组织,主管领导负责主持,参加单位包括项目主办部门、项目办、勘探、设计、监理、施工单位和项目启用后的使用管理单位等,必要时可请专业领域专家参加。

    2.工程验收内容主要包括外观验收、质量保证资料验收、工程量计量和工程系统试运行四部分。有关参验单位应当各司其职,根据设计图纸和国家验收规范认真进行验收。

    3.验收完毕应当召开总结会议,报镇长办公会审议,党委会会议批准。并制发会议纪要。

    4.到上级部门立项的项目,按照有关规定组织验收。

    5.未经验收的项目,一般不得投入使用。

     工程验收合格后,即向使用单位或管理单位移交。有关部门不得以经费等问题拒绝接收。

    十条 工程保修期内发生的质量问题,属于施工承包方责任的,使用或管理部门应当及时通知项目办,由项目办督促施工方维修。施工方不履行保修责任时,依照合同保修条款严格执行。

     

    第八章 监督措施

    第三十 镇纪检监察部门每年应当定期对本制度的执行情况进行全面检查。如果发现有暗箱操作或渎职受贿等行为,应当依法追究当事人的责任。

    第三十 各主办部门每年应对基本建设项目的管理情况进行全面总结,将已发包项目的数量、名称、发包方式、承包商名称、发包合同价、实际结算价、合同工期和实际工期等情况总结,报项目办汇总,向镇党委会和纪检监察部门作出书面汇报。

    第三十 有下列情况之一时,项目主管领导应当向镇党委会会议作出书面说明:

    一、出现不合格工程的;

    二、拖延工期超过合同工期的三分之二以上的;

    三、项目造价超出计划投资额的10%以上的。

     

    第九章 附 则

     第三十四条 项目进度的督办,由镇党政办公室督办考核。

     第三十五条 本制度自2016年8月17日起执行。